冰启：百万条教改意见如何被决策者吸纳？
据教育部站消息,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组办公室2月6日发布公告,就4个方面、20个重大教育问题向社会各界征求意见。这是教育部自1月7日正式启动公开征求意见工作以来,进一步向社会征求意见。据介绍,在第一轮征求意见中,获得意见建议约110万条。110万条,足见民间对教育确实“很有意见”。这也表明,“事前”听取民意的决策,是十分正确的;但由谁来听取民意？又怎样将民意反映到决策中去？却是另一个大问题。在第一轮征求意见中,110万条意见具体包括哪些方面以及哪些意见？教育部门又进行了怎样的筛选、归类,才得到“4个方面、20个重大教育问题”？这一切,并不透明。这就如老师在课堂上要求学生提意见,全班同学都从各自角度提了意见,对此,老师的评价是“提意见十分踊跃”,但却不公布具体有哪些“意见”,这样再进一步征求意见时,同学们就有些不明白了。客观上看,此次主导制定教育规划的,是教育行*部门;参与教育规划制定的专家、学者,是被“遴选”出来的。简单地说,他们都是当前教育体制中的既得利益者。而教育中的弱势群体,比如相对于全日制教育的其他教育,相对于名牌大学的普通院校,相对于公办教育的民办教育,相对于发达地区教育的落后地区教育,相对于城市受教育者的农村学生和打工者子弟,相对于学校领导和“当红教授”的一般教师等等,都在教育规划中也处于弱势地位——对于这些处于相对弱势的群体的建议,那些参与规划的专家、学者们能吸纳吗？自己的意见只有等待着被采纳,在教育规划制订中,民间意见从一开始就处于不平等的位置,无法成为博弈的一方。所以有不少人士对“教改是真改还是假改”充满疑虑,并担心“听取民意”只是一个象征性过程,看似很热闹,但民意却很难体现在最终的决策中。国务院总理温家宝曾指出,制定教育规划是一项涉及面很广的社会系统工程,难度大、任务重,必须切实加强领导,充分调动各方面的力量共同完成。因此在制定规划的过程中需要对一些重大问题进行深入系统的研究,我们期望教育部在听取第二轮意见后,找到“实招、硬招、新招”,并由此制定出高质量的《规划纲要》。在此,笔者不揣冒昧支几个“实招”:首先,请教育部门公布目前参与规划制订的11个小组的成员名单,这便于让社会知晓规划制订成员的组成,是否具有广泛的代表性;其次,扩大收集意见的渠道,不仅仅在教育部站听取意见,同时可通过门户站,收集民间对教育改革的建议,甚至可以就某些改革方向,进行民意调研,及时公布经整理的意见与调研结果;再次,由人大组织多场专题论证会、听证会,听取规划小组的方案构思,展开公开辩论,以便将民意更好地体现到规划中。